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新农村建设的“宁乡模式”
发表时间:2007-06-19 09:01:50 作者:ziran 点击:
新农村建设的“宁乡模式”  

    ——国家开发银行湖南省分行支持宁乡县新农村建设纪实

    ■本报记者 王晓红 见习记者 刘祥

    面对一本上百万字的《宁乡县社会主义新农村建设总体规划现状调研报告》,宁乡县城市建设投资公司总经理陈德奇对中国经济时报记者说:“它是我们花了300多万元请中国城市规划设计研究院的专家为宁乡‘十一五’新农村建设量身定做的发展蓝图,目的是要把宁乡这个农业大县打造成全国新农村建设的样板。”

    自从去年初国家开发银行把宁乡确定为全国三家新农村建设试点县,也是湖南目前惟一的试点县之后,该行的领导相继前来宁乡指导新农村建设,谋划新农村建设的发展战略。国开行湖南省分行几年来为宁乡新农村建设注入了近8个亿的信贷扶持资金,大大增强了宁乡新农村建设的造血功能。最初注入宁乡的5亿贷款资金如今已放大了50倍。宁乡独特的新农村建设模式也被外界称为“宁乡模式”。

    宁乡县委书记虢正贵在接受记者采访时说:“宁乡模式就是具有宁乡特色的新农村发展模式,我们正在举全县之力制定一套中、长期发展宁乡新农村建设的远景战略。”

    “十五”期间,宁乡县域生产总值、工业生产总值、全社会消费品零售总额、金融机构存贷款余额、城乡居民人均可支配收入实现翻番,财政总收入、招商引资到位资金、全社会固定资产投资保持三年翻番势头,综合实力位列湖南十强前列和中部地区二十强。

    2006年,宁乡实现县域生产总值168亿元,增长15.5%。金洲大道、长花灰韶公路等一批战略交通项目取得突破性进展,规模工业增加值增速连续23个月位列全长沙市第一。以沩山佛文化节和灰汤温泉为重点的旅游产业人气升温、开发提速,县域经济保持了指标高位运行、总量快速扩张、结构不断优化、质量稳步提升的良好发展态势。

    “宁乡县域经济发展快,工业园区、招商引资、城市建设、财政收入都不错。国开行决定把宁乡作为支持新农村建设的试点县,给予大力支持。”这是国家开发银行副行长姚中民去年在湖南宁乡县调研时说的一番话。

    姚中民表示,宁乡是一个农业大县,农业资源非常丰富。宁乡县是全国新农村建设很有特色的一个县,所以国开行决定把宁乡作为开发性金融支持新农村建设的一个试点,具体对农业产业化龙头企业、农业科技开发、农村公路建设等方面给予开发性金融支持。把宁乡县作为开行湖南省分行的开发性金融投入试点县,在金融信贷方面予以重点扶持。

    追溯到2003年,国开行就与宁乡展开了合作。开行对宁乡总体授信8亿元,到2006年底累计投放贷款5.78亿元。开行把宁乡定为开发性金融试点县以后,宁乡围绕打造开发性金融支持新农村建设第一示范县的目标,坚持从五个方面突出做好新农村建设的前期工作,即坚持规划先导,高起点制定新农村建设规划体系;以示范带动,高标准打造县乡村居新农村建设示范体系;不断投入推动,多渠道建立新农村建设投入体系;坚持政府主导,高水平建立新农村公共服务体系;产业兴农,大手笔打造新农村产业支撑体系。

    开发银行站在国家的角度,立足地区的发展,为宁乡新农村建设的实施展开了超前的探索与实践。

    助推宁乡新农村建设

    宁乡是刘少奇同志的故乡,位于湖南省会长沙以西,总面积2906平方公里,人口130万,下辖33个乡镇,是省会长沙辐射湘中、湘西的第一驿站,县城距长沙30公里,各方人流、物流、资金流汇聚,具有良好的区位和资源优势。

    在以往湖南人的印象中,宁乡很落后。1996年,宁乡的经济总量相当于浏阳市的一半。“九五”期间经济社会发展基本徘徊在“八五”的水平。“十五”期间,宁乡县GDP由2000年的61.7亿元增至2005年的146.1亿元,财政收入由2.36亿元增至7.1亿元,县城区面积由7平方公里扩展至17.8平方公里,农民人均纯收入由2000年的2535元增加至2005年的4371元。

    虢正贵对记者说:“宁乡要抓住中部崛起和新农村建设两大历史机遇,加快发展,探索一条具有宁乡特色的新农村建设之路,才能实现后发赶超、又好又快发展。宁乡的社会主义新农村建设规划问题不是一个简单的项目规划的问题,而是整个宁乡的长远发展战略,是城乡协调发展的重大决策,是把“十一五”规划变成现实的具体规划。

    作为国家开发银行支持新农村建设的试点县,宁乡县于2006年专门成立了社会主义新农村建设工作领导小组,县委办、政府办等21个县直部门单位和33个乡镇参与其中。按照“示范带动,有序推进”的原则,宁乡全面启动36个新农村示范村建设,其中28个属于长沙市的市级示范村。至当年11月,共计投入资金9千万元,投工23万个。

    宁乡在新农村建设过程中投入大量精力,通过建设基础设施,完善农村公共设施,解决宁乡农民最迫切需要解决的水、电、路、校等问题。“十五”期间,宁乡加大基础设施的投入。2001年至2004年,在公路建设和农田水利建设方面,与2000年相比,平均每年增加了863万元。新修乡村公路118公里,完成水泥路面硬化185公里,护砌骨干山塘293口,改造水渠水圳20多万米。

    近五年间,宁乡农村输电配电项目共完成投资2.4亿元,对566个村、32个农村集镇进行了农网改造,占全县应改面积的60.8%。完成户表改造207842户,占应改户表的59%,改造高低压线路15万米,完成农电整改11956户,农村配网结构及低网技术装备大大改善,农村供电质量大大提高。另外还完成学校改危工程12个,改造中小学危房8000多平方米,新建农民文化娱乐场所8个,添置农民建设设施200多件,示范村基础面貌得到明显改变。

    此外,宁乡不断以农民增收为出发点,深化产业结构调整。大部分示范村按照宜种则种,宜养则养,宜加工则加工的原则,打造“一村一品”、“一村一业”的产业新格局。在宁乡,石家湾、菁华铺、双麂村的烟,华田、华宝村的菜,保安村的温氏鸡,都达到了规模化种养标准;永盛、合兴村着力启动了工业小区建设,炭子冲、堆资、长冲村依托人文优势积极发展红色旅游;关山、香山冲、南太湖村利用独特的自然风光发展生态旅游和农家乐项目。

    宁乡还坚持以环境为立足点,启动村庄整治。从亮化、绿化、净化、美化入手,推进“四清三改一分离”为主要内容的村庄环境整治。把握“一看路二看树、三看卫生四看住”的原则,共新建垃圾站点734个,完成改水30808户,改厕8484户,改厨4865户,新增人畜分离2544户,关山、永盛、炭子冲、石家湾、保安等示范村高标准启动村庄整治示范点建设,脏、乱、差现象得到有效治理。

    宁乡县县长黎石秋介绍说:“到2006年底,我们初步完成了多个乡镇的整体规划和46个村的村庄建设规划。”

    在宁乡除了县里出台相关帮扶政策以外,一些村结合各自实际出台了“以奖代补”的实施办法。县乡镇各级领导、各个后盾扶持单位以及144名县乡工作队员,齐心协力紧密配合,共同搭建了新农村建设的人力支持平台。大多数示范村还通过民主选举,产生了新农村建设理事会。经过一段时期的运作,农民的主体性和主体意识得到一定激发,许多地方出现了“要农民建”向“农民要建”的可喜转变,农民主动出工出力现象十分普遍,为支持项目建设放弃补偿的事迹也层出不穷,有的村还出现了五保户、捡垃圾户踊跃捐资的感人场面。

    生产发展是社会主义新农村建设的经济原动力,只有经济实力增强了,农民的收入水平提高了,生活才能更加宽裕,农民的思想观念、精神面貌才能得到更新,乡风文明程度自然得到提升,而且“有恒产者有恒心”,农民的民主意识、参政意识才会实质性增强,有助于管理民主的推进,农民还会要求生活环境的改善,农村也具备相应的建设能力,村容村貌最终会得到根本的、持续性的改良。

    长沙市委书记陈润儿在宁乡县全民乡关山村新农村建设座谈会上曾这样说道:“新农村建设要以增加农民收入、提高生活水平为核心。增加农民收入是农村工作的重点,也是办点示范的目标,这一点必须明确。如果办点不能给农民带来实惠,那就没有意义和价值;要以发展现代农业、壮大支柱产业为重点。新农村建设必须要以现代农业的发展为重点,如果没有产业发展,就没有农民收入的增加,新农村建设就会成为无源之水,无本之木。另外,还要以建强村级班子、培育新型农民为关键。”

    记者在宁乡了解到,在新农村建设的实际操作过程中,宁乡注重因地制宜、实事求是的原则,结合村情村貌和产业优势进行建设,初步形成了一批特色鲜明的示范村。如:生态休闲型的全民乡关山村、工业支柱型的大成桥乡永盛村、生态旅游型的夏铎铺镇香山冲村、庭院庄园型的大屯营乡石家湾村等,在全县产生了很好的示范借鉴作用。

    缔造宁乡新农村模式

    宁乡是湖南第一农业大县,素有“鱼米之乡”、“牲猪之乡”、“茶叶之乡”的美誉,粮食和肉类总产量稳居全国百强。近年来,以推动战略性结构调整和农业产业化为重点,宁乡实现了提质扩张,农业经济实力不断增强。农业总产值突破50亿元,农民人均纯收入达到4200元,稻谷总产量82万吨,年出栏生猪达200万头、出笼家禽3000万羽。

    产业化建设大步迈进。主导产业呈区域化发展格局,形成了一批优质稻、优质烟、家禽、生猪、茶叶等产业的专业基地乡镇,全县有覆盖粮油、畜禽、茶叶等领域的各类农产品加工企业107家,有1家省级龙头企业和9家市级龙头企业,“龙头+基地”、“公司+农户”的产业化经营机制不断完善。

    农业外向度稳定提高。“宁乡猪”、“宁乡米”、“温氏鸡”、“沩山茶”等品牌效应迅速彰显,一大批农产品在各类农博会上崭露头角,叫响省内外市场,广东温氏、山东大成、盛湘粮食集团等龙头企业先后落户宁乡,为宁乡农业注入了新的活力。

    区域的发展是内外因素相互作用的结果。湖南省委常委、副省长徐宪平认为,从宁乡的外部环境来看,和平、发展、合作依然是当今时代的主题,国际局面势将保持总体稳定,经济全球化趋势深入发展,生产要素流动和产业转移加快,有利于宁乡在更大范围、更宽领域、更高层次上扩大开放。

    在国内,落实科学发展观、构建和谐社会、全面建设小康,为宁乡又快又好的发展打开了新的视野;国家统筹区域发展,促进中部崛起,加强泛珠合作,将为宁乡发挥比较优势,实现跨越发展提供新的机遇;体制改革不断深化,民主法制日益健全,为加快发展营造一个更加有利的环境。

    在湖南省内,将重点支持农业、制造业、旅游业、能源等产业的发展建设融合“9+2”泛珠三角经济圈的建设,并发挥优势,加强与珠三角在经贸、旅游、投资、交通、人力资源等领域的交流与合作,成为沿海发达地区产业转移、投资创业的首选和最大受益者,湖南将重点管理和扶持经济强县,赋予地方更大的决策权、事物管理权和社会统筹权。

    一直以来,宁乡将产业发展作为推进新农村建设的首要措施,重点推进农业产业化的建设,在全县突出发展“一园”,壮大“三廊”,做强“八个产业”。这种发展策略的方向抓住了新农村建设的一大着力点。

    从实施的效果来看,“一园三廊”项目实施进展顺利,农业科技园区申请成立台商科技园获得批准,成功引进超大万亩蔬菜基地建设项目,完成一期项目建设;百里优质水稻走廊种植优质稻面积达110多万亩,双江口、回龙铺等22个优质稻生产基地乡镇得到进一步巩固。养殖业“四场两区”建设提质扩张,广东温氏、大地肉类等禽畜产品加工企业带动养殖户达2500多户;烟叶种植面积达4.1万亩;长沙百里水产走廊发展名优水产养殖面积1.7万亩。

    就目前而言,宁乡农业产业化初具雏形,通过招商引资和民资开发,地方优质农产品和特色农产品产业通过公司+基地+农户的模式迅速发展壮大。到2005年,宁乡拥有食品制造、加工企业981家,其中规模企业28家,亿元企业4家。到2005年7月就已经有62家食品企业通过国家食品质量安全市场准入。养殖产业规模和效益再上台阶,优质稻、烟叶、蔬菜、生猪、家禽等特色基地快速壮大,成为农民增收和乡镇解困的重要来源。在宁乡的农业产业化过程中,实现了“协会+农户”的模式,全县共有种植、养殖、加工、销售协会20多个。

    记者在宁乡了解到,坝塘镇仔猪交易流通协会于2003年成立,如今有贩运户、经济人会员100多人。该协会成立3年来,每年将40万头中仔猪销往江西、湖北、广东、四川的47个县市。煤炭坝镇双龙村生猪养殖户何子其从2001年起开始大规模养猪,几年下来,家中冰箱、洗衣机、空调、彩电一应俱全。

    “企业+农户”是宁乡农业产业化推进的又一有效模式,目前宁乡拥有各类农产品加工企业107家,年产值500万以上的27家,并有1家省级龙头企业和9家市级龙头企业。从2000年宁乡引进温氏公司,该企业的养殖户已经发展到了12个乡镇,共有1800户,这些养殖户年出栏肉鸡超过1500万羽。在宁乡稻米产业的发展过程中,盛湘集团从2002年落户宁乡以后,为优质稻的订单提供了新门路。

    力挺“和谐新宁乡”

    “和谐社会的一个本质特征就是缩小城乡差距,促进共同富裕。对金融机构来讲,建设和谐社会,首先是要确保城乡享受平等的融资机会,体现‘五个统筹’和科学发展观的要求。” 国开行湖南分行副行长梁庆凯在接受记者采访时说,开发银行作为开发性金融理念、开发性经营和实践的先行者,在推动地方经济发展,构建和谐湖南的过程中发挥了积极作用,开行本身也摸索出一条成功的赢利模式。

    梁庆凯认为,开行的经营模式与其他商业银行的不同之处是:开行看好的是一个未来的市场,一个潜在的市场,而不是眼前的市场。开行是以一个县一个地区为单位,通过评估,对整个地区的开发发展进行政策性扶持。

    国开行站在开发性金融促进地方制度建设和市场建设的角度,不断加强对县域经济的支持。开行对宁乡的支持力度较大,累计已经投入了5.78亿元。通过开行贷款资金的投放,带动了宁乡相关资本的投入,这些投入更加稳固了宁乡的经济,推动了宁乡的新农村建设。

    宁乡县城市建设投资开发有限公司是代表政府经营管理城市建设和国有城建资产的一个经济实体。宁乡城建投的成立,改变了宁乡传统的城建投融资体制,也拉开了宁乡县城开发性金融的开发建设步伐。

    2001年,宁乡第一条高标准城市干道——一环西路建成通车,总投资1.2亿元。2003年,总投资1.79亿元,长5.7公里,宽60米,连接县城与长常高速公路的主干道——宁乡大道竣工通车;总投资2.4亿元的二环路开工。2005年,总投资8187万元的花明北路、春城北路建成通车,成为县城标准最高的城市干道。2006年,新城区一纵两横道路(人民北路、新康路、三环路)相继启动建设。在投资建设过程中,宁乡城建投坚持规范运作、统放结合,形成了一套合理、有序的城市经营管理体系。

    2005年,以宁乡城建投享有的政府补贴受益权作为质押,开行湖南分行在全省农村医疗卫生领域重点支持了宁乡县人民医院异地建设项目,发放贷款2500万元。在国开行与湖南的第四轮开发性金融合作中,宁乡城建投作为政府授权使用国家开发银行信用贷款的借款单位,将在“十一五”期间申请政府信用贷款5亿元,用于宁乡的基础设施建设,第一批申报贷款2.17亿元已经到位。

    “可以说,没有开发银行的支持,就没有今天的宁乡。”陈德奇说,通过这个融资平台,包括在交通、医疗、工业等方面注入资金,促进了宁乡地方经济的发展。特别是在新农村建设这块,通过这些方式弥补了农村市场的缺陷。

    随着一大批项目的建成和运转,宁乡县城实现了扩容提质,宁乡城建投自身实力也得到较大的发展。截至2006年12月,宁乡城建投总资产达14.6亿元,初步发展成为以城市基础设施建设为主,房地产、物业管理等多种经营为辅的综合型投融资公司。

    “我们会把宁乡全县2906平方公里做一个规划,从整体上提升宁乡的城市竞争力。”陈德奇告诉记者。

    长期以来,农村投入单薄,金融边缘化严重,无法享受平等、普惠的金融服务。国开行以厚重的民生民本情结、战略家的敏捷思维积极支持宁乡的经济发展,特别是带着强大的资金优势、先进的经营理念、全新的合作模式担当金融支持新农村建设的铺路人。

    开行的强力支持,有利推动了宁乡农村城镇化的进程,带动了建筑、商贸服务等产业发展,为农村剩余劳动力开辟了广阔的就业空间,取得了以城市带动乡村的良好效果。仅“十五”期间,转移农村劳动力15万人,农民人均可支配收入由2400元增至4300元,居民储蓄由26亿元增加至59亿元。

    “2011年至2020年,宁乡的新农村建设将进入整体推进和全面攻坚阶段,城乡差别明显缩小,生活环境显著改善,公共服务保障有力,人民生活富裕安康,经济社会发展水平全面提高,宁乡将成为经济繁荣发达、环境优美秀丽、社会公平有序、人民安居乐业、人与自然和谐相处的社会主义新农村。”陈德奇说。 
  
 






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