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新农村建设谁是主人谁是客
发表时间:2007-07-06 18:38:30 作者:ziran 点击:
             新农村建设谁是主人谁是客 
                                       北京青年报:(07/07/06 03:12) 

  今日社评

  本报评论员 李星文

  据《南方周末》报道,中国农业大学叶敬忠等五位教授调研发现,新农村建设战略实施一年以来,农村基础设施建设得到显著改善,但部分地区在建设过程中也暴露出一些问题,这些问题与农民无法参与政策制定及实施有关。近来,已有两位国家领导人对这一材料作出批示。

  关于社会主义新农村建设的内涵,十六届五中全会提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字方针。20字方针言简意赅,但包含着相互联系、互为因果的几方面内容:发展新产业,打牢物质基础,千方百计增加农民收入。建设新村镇,要改善农村人居环境,使农村的发展得到合理规划。构筑新设施,改善农村的生产生活设施,包括清洁安全饮水、道路交通、电力、信息网络及农业基础设施建设等。培育新农民,要加强基础教育和职业培训,造就新型农民。树立新风尚,加强和完善农村民主法制建设,创造和谐的发展环境。

  为了让美好蓝图落地生根,中央政府连年投入巨额资金:2006年支持“三农”的资金达到3397亿元,2007年达到3917亿元。有了资金的鼎力支持,同样需要农民的主动参与和勤力苦干。但五位教授通过调研发现,在这场轰轰烈烈的建设中,专家学者们热情地献计献策,政府官员们积极地跑资金上项目,农民反倒成了盛宴的被动接受者,集体失语了。由于掌握着资源的地方政府无法摆脱行政操作的路径依赖,新农村建设固然总体推进平稳,但也有不少县乡的行动走进了误区,与20字方针背道而驰。

  首先是重视政绩工程,忽略实际效果。江西有个县为打造新农村建设试点村镇,把原有的水利、造林、交通等资金捆绑在一起,全部投入到示范点上,漂亮气派的观赏点是建成了,可一些村镇群众急需的专项投入却没了钱。太重视样板工程,太重视表面文章,不能真正起到以点带面的作用。

  其二,农村大拆大建,造成新的浪费。某些地方的新农村建设缺乏规划,占用耕地、大拆大建现象时有发生,基础设施滞后,建筑耗能严重,生活和生产污水无组织排放,不仅破坏环境,造成土地和水资源等的极大浪费,还存在诸多安全隐患。

  其三,“村容整洁”成了“刷墙运动”。在一些地方干部的思路中,新农村建设重在“新”字,首要的是让旧村换新装,为此把有限的财力投入到村容整洁上。中部某地要求,各个村子全部涂刷一遍临街或对着外面的窗口,于是全村集资买涂料,出义务工进行粉刷。这种兴建“遮羞墙”讨上级欢心的做法,对新农村建设没有实质性的推进。

  还有,把“生产发展”搞成“村村点火、户户冒烟”。一些地方只知道大干快上求“发展”,却忽略了农村的人居环境,盲目地选择了以污染换增长的路径。在豫中、鲁南、苏北一些乡村周边的农田可以看到,小加工厂房随处可见,农村环境污染呈加重趋势。“生产发展”成了一些地方乱占耕地、大办小作坊的尚方宝剑,这不是新农村建设的本意。

  在多数农民的眼中,新农村建设就是盖房子。这全是拜以上所述种种奇形怪状所赐。由于这些误区的存在,新农村建设在取得巨大成就的同时,也留下了种种遗憾:媒体的一篇又一篇成就报道发出去了,农民缺少生产资金和农村卫生条件恶劣的实际问题却没有得到解决;大片整洁亮丽的村容产生了,大量的农民却为了生计而继续选择去城里打工;民主选举和民主监督的程序似乎都建立起来了,民主管理和民主决策的真正进步却没有实现。如何解决这些问题?关键是让农民成为新农村建设的主人,调动起他们的积极性和创造性,除此别无他途。







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