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谁的城管谁的城
发表时间:2014-12-25 23:14:21 作者:admin 点击:
谁的城管谁的城

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    近一个时期,城管暴力执法问题频频引发关注。争议的背后反映着一个事实:城管形象在不少地方已沦为公职人员的末流,而不少人视城管为城市管理者的代名词,却忽略了其他方面的管理主体以及管理问题。

    简单地说,城管形象之所以不好,很大程度上是由于人们普遍关注执法过程中被执行人与城管的对抗问题,其中既有被执行人暴力抗法,也有城管暴力执法,社会舆论则往往呈现一边倒。而要解决这一问题,就有必要全面理性地看待和分析现状。

    从管理角度看,城市运行需要管理者和执法者。一段时间来,不少城市功能规划不完善,市民的一些基本需求保障不足,流动商业、餐饮摊贩等见缝而生,随之便少不了要有行政手段对此进行规范管理、监督执法,以维护城市秩序。不管叫不叫“城管”,其工作职责的存在确有必要性。

    但进一步看,现有城管队伍参与城市管理确实不乏问题。城市管理可分为城市空间功能管理与行业监督检查管理两大类。虽然部分行业管理,如卫生、工商等有相应执法依据,但在城市存量空间功能管理上还缺乏统一规划,缺少一个部门进行统筹研究和综合执法,导致难以通过有效引导,实质性改变无序经营问题。在这种欠缺下,城市管理执法权分散在相关部门,造成联合执法较多,执法以堵为主,引导和疏解效果有限,而城管工作就很容易成为直接与商贩利益对撞的“扫除式执法”或者“猫鼠游戏”。再加上城管在岗人员中,公务员身份、事业单位人员、外聘人员兼有,身份多样决定着执法形式缺乏规范统一,容易激起社会对加强管理的反感。

    社会舆论导向及传播方面也在发生变化。随着人们维权意识提高,公众对于公权力越界违法的容忍度进一步降低,而新兴媒体技术的出现使得信息传播速度和范围空前扩大,即便行政行为在整体向好,但舆论的放大作用反而使得城管执法等问题激烈凸显。

    城管问题的产生原因是综合性的,内外因素都有。城市管理改革不能光拿城管执法说事,而需要有“大城管”思路,切实梳理和规范整合各个参与主体的职能,弥补对存量城市空间功能规划不完善、管理不到位等问题,构建综合性而非联合性执法体系,从而不断提升城市管理水平。







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