自然网刊
交流论坛登陆退出免费注册会员列表

自然网刊

自然网刊欢迎您!
保障信访权利需要制度合力
发表时间:2005-05-10 00:00:00 作者:邓海建 点击:

  据报道,近日国家信访局副局长卫金木在新闻发布会上向中外媒体介绍,5月1日开始施行的信访条例中,增加了信访人获知相关信息、查询信访事项办理情况、得到书面答复和要求复查复核等4项权






 

利。
  很多人把信访工作称为“天下第一难”,但它又是一扇民意的窗口———确切说是老百姓权利救济的平民化窗口,信访制度究其实质是收集和传达老百姓民意的一种制度设计,承载着政府“秘书台”的角色。但事实上却成了老百姓最后一种救济方式,而且被视为优于其他行政救济甚至国家司法救济的最后环节。随着社会转型、公民权利意识提升等等因素的风云际会,信访在百姓和政府之间的承载力在强化,由此而言,新的信访条例传递的价值信号就是保障信访人的知情权、参与权、监督权和救济权,同时对信访工作机构、政府职能部门和信访人进行了双向约束、双方规范,是从民主政治建设的视角为构建和谐社会保驾护航。
  但是要切实保障信访权利的落地而不是被架空,仅仅有了权利的阐释还不够,尤需制度设计的合力做后盾。首先,我国整个救济、监督和解决争议机制设计需要“联网”,因为信访毕竟是其间一个环节,比如立法机关、司法机关、政府以及政府的各个部门大多都设有信访机构,但整个系统缺乏统一协调的机制,这就导致信访者一个问题可能同时需要找几个机构,而得到的结论可能言出多门、甚至自相矛盾。
  其次是要加强现行信访部门的权力,甚至不妨效仿法院两审终审制来确定两访终访制,用以保证有限度的上访。因为从法律地位看,信访工作机构并不具有行政的职能和权力,也不是单独序列的国家机构,其处理信访事项的权能有限,不可以也不可能去解决本应由负有一定职责的国家机关办理的社会事务。如果不明确其权责,夹杂在老百姓和政府部门之间的信访权利难免有“名不正、言不顺”的危险,而且信访部门如果长期责重权轻、靠人治色彩解决问题,难免有消弭国家司法权威、从体制上动摇现代国家法治基础之虞。
  当然,制度设计的合力未必就是制度的推翻重建,在整个救济、监督和解决争议的机制中,各个环节如果都能有效运作:比如各级人民代表如果能够真正发挥听取民声、反映民意和监督政府的作用;扩大行政复议和行政诉讼的范围,使大部分行政争议能通过正式法律程序解决等等,那么很多信访问题就不会成为信访体制内的压力。
  信访的制度结构及运作方式,有着与之相适应的国家体制、文化和民众心理的背景。要将封建年代“人治式信访”转变为“法制”轨道的现代信访、保障公民信访权利,尤其需要制度设计的合力:只有对目前过于分散的信访机构进行整合、建立公民有序政治参与的多元通道、发挥整个社会机制的合力作用,信访才能真正为困难群体鼓与呼、为实现社会正义鼓与呼、为政治文明鼓与呼。

法制日报 2005.5.10






上一篇:寻求合法性
下一篇:征得同意才能下社区
 相关信息:
 尚无信息
 所属专题:
 尚无信息