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专家指出:专职化是人大制度改革方向
发表时间:2004-09-25 00:00:00 作者:ziran 点击:
常委有个人意思自治权,申请辞职法律允许
2004年09月25日

记者 崔丽

 

  本报北京9月24日电

  今天闭幕的广东省十届人大常委会第十三次会议,表决通过了广东省军区司令员吕德松请求辞去广东省人大常委会委员的请求。

  “这是一件好事,对人大制度的发展具有进步意义。”今天,宪政学专家蔡定剑接受本报记者采访时说,“吕德松司令员虽被增补为中共广东省委委员、常委,却不属于法定必须辞职情形,他主动请辞人大常委会委员一职,这在以往是不多见的。”蔡定剑认为,此举更深刻的启示在于,随着我国依法治国方略的推进,人大常委会承担着越来越实在的工作任务,人大常委不再仅是一个荣誉职务了。

  中国政法大学教授焦洪昌指出,按照宪法规定,地方各级人大常委会承担着讨论、决定本行政区域内工作重大事项、监督“一府两院”、地方立法、决定国家机关工作人员任免等重大职责。“这就要求委员们全力以赴投入工作,从时间、精力、知识储备上保障切实履行人大常委职责。”他说,有的常委会委员由于身兼数职,公务繁忙,无暇参加常委会会议审议;也有的委员年纪增大,不能保障更多的时间和精力投入常委会工作,这些势必会影响人大常委会的职能发挥。

  广东省人大常委会选举委员会办公室副主任李茂亭说,人大是集体行使职权,其最基本的形式是开会。所有常委会通过的审议决定,包括立法、修改法律、任免等重大事项必须经全体常委会组成人员过半数通过才行。如果常委会委员到会不过半数,是无法完成法律程序的。

  党的十六大明确提出,优化人大常委会组成人员的结构。十届全国人大换届选举时已有一批年轻的专业人士被选进全国人大常委会。据李茂亭副主任介绍,目前,广东省人大常委会共有委员64名,其中42位是专职,22位是兼职。专家指出,从宪法精神和原则出发,常委会委员的专职化无疑已成为人大制度改革的方向。

  另一个引人关注的问题是,吕德松作为广东省军区司令员辞去常委会委员一职,是否会影响军队的代表性?对此,焦洪昌解释说,“虽然代表、常委会委员是人民选举产生的,但他们还有个人意思自治权,因此申请辞去代表、委员职务是法律所允许的。”

  “相比较于以往更多强调人大代表的代表性和荣誉感,现在人民代表大会及其常务委员会作为民意的表达机关及利益代言的性质更为凸显,因此在我们国家军队作为代表团体的组成,吕德松辞去常委会委员一职,如何体现对军队的权益表达及对军队的监督,应该有完善的制度设计加以保障。”焦洪昌说。

 

 

中国青年报 2004.9.25






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