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发展混合所有制经济是“国进民也进”
发表时间:2015-01-11 09:27:00 作者:admin 点击:
混合所有制不仅是投资主体多元化,关键在于法人治理结构的真正完善——
发展混合所有制经济是“国进民也进”
 
厉以宁

    《国民共进》,晓甘主编,企业管理出版社出版

 

    《国民共进》这本文集围绕着中国国有企业市场化和公众化改革发展的核心问题,从企业的改革发展实践出发,概括了宋志平同志提出的“央企市营”模式,总结了混合所有制实践创新的成果,展望了通过“混合”,实现国、民共进发展的前景。从文集中可以清晰地看出,无论中国建材的联合重组还是国药集团的大整合,都得益于混合所有制所带来的资源和动力,也可以说,是把行业的结构调整和市场的资源整合彻底结合起来,而这个结合点,正是混合所有制。

    国有企业改革中产权是首要问题。产权模糊、投资主体不明确、投资方的权利和责任不清晰是国企改革和发展的主要障碍。因此,产权改革是突破口,是主线。那么,究竟该怎么做?国有企业的产权安排可能要分不同的层次和类别,国有企业的资本体制改革应分为两个层次。

    高层次是国有资本体制的改革。国资委不是直接管一个个企业,而是管资本的配置,它可以通过组建若干行业性的或综合性的国有资本投资基金公司,达到提高资源配置效率的目的。低层次是国有企业改革。应该让国有企业变成真正的市场经营主体。

    实践证明,就竞争性领域的企业而言,通过市场途径实现产权的多元化,引入“所有者的眼睛”,是解决所有者缺位和降低监督成本的一个突破口。在宋志平“央企市营”的机制创新和具体内涵中,包括了产权多元化、规范的公司治理结构和一系列的市场化的管理模式和发展模式,实践表明,产权明晰加上有效治理,会为企业提供强大的动力源泉。

    中共十八届三中全会提出要积极发展混合所有制经济。无论从企业层面来看,还是从宏观经济层面来看,发展混合所有制经济都是当前最重要的改革措施,而且是能够迅速见效的改革措施。文集中提出,“国企的实力+民企的活力=中国企业竞争力”的公式,我很赞同。混合的好处不仅能够将国企的实力和民企活力结合起来,便于提升企业竞争力,也便于中国企业走出去。混合所有制经济还能够提供国企民企合作的平台,使法人治理结构的作用得到充分发挥,而且能够放大和增加国有经济的控制力。在这里,一定要充分理解资源配置效率提高的意义。用最简单的方式来论述,资源配置效率的提高意味着资源用活了,资本用在最有效的领域。所以,发展混合所有制经济绝不是“国退民进”,而是“国进民也进”。

    未来国企、民企都要走混合所有制的道路。混合所有制不仅是投资主体的多元化,关键在于法人治理结构的真正完善,这样才能把现代企业制度确立起来。

    文集的最后一部分谈到了国有企业和民营企业在中国经济和国有企业改革发展过程中的合作、融合关系。从文集中可以看出,宋志平是较早提出国、民共进观点的,他把我国以公有制为主体多种所有制经济共同发展的基本经济制度概括为国、民共进。在我看来,这四个字(国、民共进)抓住了核心和要害,这同我在前面所指出的“国进民也进”是一个意思。由此看来,“国退民进”和“国进民退”的纷争定将成为过去。混合所有制的发展当然会有一个逐步完善的过程。在一定时间内,国有企业(包括特殊行业的国有独资企业)、混合所有制企业、纯粹的民营企业(包括大量小微企业)将会三足鼎立,支撑着中国经济,但各自所占GDP的比例将会有所增减,这是正常的。中国民营企业的经营环境仍有待进一步改善,小微企业还会进一步发展,家庭农场也会走小微企业的道路,这些都有赖于金融体制的进一步改革。民营企业同样要以开放的心态,积极参与国有企业混合所有制建设的过程。

    这本文集也谈到企业家的思想创新功能和大企业在我国经济转型中的领袖和创新责任。这不仅涉及积极发展混合所有制和国、民共进的问题,而且从历史的和更高的层次上涉及了中国企业规模化、大型化之后,如何做强、做优,承担起新的历史责任的问题。

    (作者为北京大学光华管理学院名誉院长、教授)

点评:如果仅由政治权力操纵,所谓的混合所有制的发展将导致与所谓经营城市一样瓜分和侵吞国有资产的结果。







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