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崇文区企业改革和提案办理情况汇报提纲
发表时间:2005-11-02 10:29:32 作者:898 点击:









2004-1-8 14:20:30      阅读200次






 

各位领导、各位委员:

 上午好。我受仲万升主任委托,向大家汇报区经贸委成立以来的企业改革情况以及三个民主党派、六位委员提案办理情况,并就企业改革中的有关问题接受大家质询。

 我的汇报分三个部分。

 一是区属企业产权制度改革的进展情况;二是概括回答提案涉及的问题;三是我区企业改革中存在的问题和经贸委下一步工作设想。时间一小时。

    一、我区区属企业产权改革进展情况

 截至3月底,我区进行改制立项的企业433户,改制企业占区属企业总数的58%。改制企业涉及职工3万多人。初步统计显示,改制效果显著。

(一)经济效益提高,职工收入提高,资产总额扩大。已改制2001年的资产总额为221736万元,比改制当年的179220万元增加4亿多元,增长23.7%;净资产为79859万元,比改制当年的70655万元增长13%;销售收入98702万元,比改制当年的72706万元增加2亿多元,增长35.8%;职工年人均收入9968元,比改制前的8411元增长18.5%。崇文门菜市场与北京物美集团合作,改制后的效益大幅度攀升,今年一季度实现利润总额544.77万元,同比增长158%,几乎相当于去年全年的效益。

(二)二级公司整体转制进展顺利,“四大集团”组建工作取得决定性进展。为落实区委八七全会提出的二级公司转制和组建“四大集团”的部署,去年10月份充实了区企业改革领导小组,区长李晓光亲自挂帅,区委副书记、常务副区长、组织部长、宣传部长、主管区长组成了强大领导阵容。12月初成立了由吉胜久、李文玉同志为正副组长的“四大集团”组建工作领导小组,抽调专人,集中办公,明确进度,落实责任。目前二级公司已有区药材公司、区日杂公司顺利改制到位。修理公司方案已基本完成,副菜公司、粮食局的资产评估已近尾声,正抓紧制定和修改改制方案。

“四大集团”已有北京崇文门菜市场物美综合超市有限公司建成运营,北京凤凰旅游艺术品集团有限公司、便宜坊烤鸭(集团)有限公司、大北服务(集团)有限公司组建方案已经企业改革领导小组批准。其中北京凤凰旅游艺术品集团有限公司可望近日挂牌;便宜坊和新大北董事长、总经理人选已经确定,目前正抓紧研究解决方案落实中的具体问题,可望在5月底前挂牌。

(三)划转企业转制顺利启动。目前,绘图仪器厂、金环压缩机厂、东普企业公司已进行立项,北京珐琅厂、工美旅游中心已近尾声。另有自动化仪表二厂、象牙雕刻厂、玉器厂、工美精进工贸中心等企业也都做好了改制准备工作,上半年都要启动。

(四)改制企业实现了体制、机制、管理创新,职工主人翁意识和劳动积极性明显增强。崇文门菜市场改制中引进了物美的现代化经营管理体制和方法,经营费用细化,成本剧降,效益飞升。

    二、关于提案中涉及的几个主要问题的说明

 首先,经贸委领导班子特别是仲主任对提案工作非常重视,多次召集主任及主管科室人员安排布置,指导办理工作,并要求对每一份提案作出书面答复。此次六份提案所提问题二十余个,已分别有文字答复,我在这里就不一一说明了。现在想就归纳的四个问题阐明经贸委的意见。

    (一)关于企业改革的方向问题

  中央十四大确立了建立社会主义市场经济体制的目标,同时提出了国有集体企业产权改革的方向,就是建立 “产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。再具体一点说,就是要按照《公司法》的规定,改建成股份制企业。世界市场经济发展和我区企业改革的历史经验都充分证明,股份制企业是最能够适应目前乃至今后很长一段历史时期生产力发要求的生产力组织形式。150年前马克思就认为股份制是资本主义私人占有方式的否定和扬弃,具有集体资本主义的发展前景,而集体资本主义到社会主义之间只有一步之遥,不需任何中间环节。“十五”大报告也把股份制看作是公有制的一种实现形式,是抓住了传统国有、集体企业体制的症结。产权不清,权责不明,经营者权责利严重失衡,内无动力,外无动力,最终企业缺乏活力。

 当然,由于对产权清晰、股权多元、法人治理结构、经营管理机制的规范标准存在认识上的差异,而且也不排除有人主观上搞形式主义,故意致使改制后的企业效益不明显,甚至倒闭的情况,但这不是股份制本身的问题,而最大可能是“淮桔北枳”的效应。

 上层建筑的改革为企业改善经营管理机制提供了制度保障,为经营管理人才提供了发挥作用的舞台,但戏能否唱好与舞台关系不大。因此,我们应当理性看待产权制度改革,客观分析改革中来自各方面的困难和阻力,不要设想“一股就灵”,但要相信不股不灵,因为这已经是经历史实践检验证明了的真理。

    (二)关于改制中防止国有集体资产流失的问题

 我区产权制度改革一开始就特别注意防止国有集体资产流失的问题。1997年制定的21号文件,1999年制定的16号文件,都特别强调改制要依法规范操作,严格资产评估及不良资产确认核销的审批程序。五年多来,凡经政府主管部门批准的企业改制方案,尚未发现国有、集体资产流失问题。实践证明,不改制、缓改制造成国有资产流失的风险越来越大,现实也说明了这一点。加强政府对改制工作的监管,加快国有企业改制正是防止存量资产流失的最好办法。相信去年和今年区纪委两个文件对防止流失会起到应有的作用。

    (三)关于关注弱势群体问题

 从97年产权制度改革开始启动,我们就提出广大职工是企业改革的主力军和受益者。必须全心全意依靠工人阶级搞改革。所有的改制文件中都表明在企业里职工就是弱势群体。他们手中没有权力,家中没有财力,主要靠出卖简单劳动维持生计,因此我们要排除重重客观的和人为的障碍,把邓小平“三个有利于”的标准,江总书记“三个代表”的重要思想落实到改制政策方案中,落实到每个职工的意识中,变成广大职工维护自己合法权益的武器。

 比如,我们一直强调:改革方案必须经职工大会或职工代表大会通过才能报批。不能因职工不入股解除职工劳动合同。95年以前参加工作的职工,其劳动合同终止、解除都必须给予经济补偿或补助。国有控股、独资的股份制企业董事会、监事会中一定要有职工代表。企业选举法人代表必须实行秘密投票的办法。为了防止少数集体经营者侵犯职工的合法利益,我们提出:凡十六号文件实施时在职的职工都享有存量资产分配权,一次买不起的,可分期购买。我们还制止了部分集体企业经营者自我托管的错误做法。我们特别强调不能狐立地简单强调“减员增效”,应重视在国有集体企业改制中增强其就业承载功能。没有工作,减少收入就无法生活。坚决制止借改革之名,行谋私之实的“裁人”。国有资产是广大职工赖以生存的主要手段,我们强调改制过程中职工全员入股,变成双重身份,以稳定其就业岗位,维护社会稳定。十五届五中全会提出,制定和实施十五计划要以改善和提高人民生活水平为根本出发点。因此,职工收入能否与企业利润同步增长,也是我们关注的考察企业改制效果的重要标准。

(四)关于医药产业建设与发展

2002年,我们确定了医药产业发展的总体思路,即以邓小平理论和江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导,贯彻落实区委八届七次全会精神和区政府关于发展医药产业的部署,以《崇文区医药产业发展的实施方案》和《北京生物工程与医药产业发展振兴纲要》为指针,坚持走“经销为主,批零结合,突出特色,规模经营”之路,重点发展医药商品零售业和批发业;积极构建医药大市场,搞活大流通,以提高整体竞争力为目标,以体制创新和知识创新为动力,以招商引资和经济结构调整为主线,坚持规模产品和特色产品发展兼顾,新产品开发与老产品二次开发并重,使科研创新、生产制造、流通服务各环节协调发展,建立有效的产业链。

一季度我区医药产业发展的具体工作:1、组建北京五洲全新医药有限公司的后续工作顺利进行,所有网点的统一配送体系基本建立,新申请的6个零售执照已经批准。2、同仁堂集团在全国各地进行实地考察,寻求新开连锁药店的途径,加快连锁经营的步伐。3、曙光药业有限公司参加四月份在西安举行的第六届中国东西部投资与合作贸易洽谈会,适应西部大开发的要求,积极开拓西部市场。4、各有关部门积极探讨如何充分利用新世界三期的回迁补偿面积来集中安置万全堂等老字号企业和如何利用这些面积来做大医药产业的问题。

一是进一步发挥区位优势,广泛宣传,吸引新的医药企业到我区新功能区内安家落户,实施筑巢引凤工程。二是探索将优势的经营场所资源装进五洲全新医药,扩大合作范围。三是联合有关的医药科研机构和企业举办医药产业论坛和项目推介活动,扩大研、产、销等环节的合作范围。四是充分挖掘老字号的无形资产,探索进行资本运营的途径。五是探索医药企业和体育产业的结合途径,争取个别企业能够搭上奥运产业的快车。六是总结同仁堂和医院合作成立中医院的经验,探索医药企业资本参与医疗单位改革和发展的途径。七是加大政策支持力度,给予贷款担保、网点配置等方面的优惠,提高综合服务水平,鼓励企业在崇文大力发展。

    三、我区企业产权制度改革中存在的主要问题和经贸委下一步工作设想

    (一)主要问题是受区财力限制,企业改革成本支付能力有限。企业非经营性资产剥离,职工分流安置难。这样,历史包袱难以解除,企业负担仍很沉重,回报率低,引进社会法人参与改制难。

 (二)利益冲突加剧,传统观念矛盾影响改革政策的制定和执行。体现在以下几个方面:

 1.怀疑产权制度改革的社会主义方向。仍有一些同志过分看中国有资本控股权。

 2.理论与实际结合尚有差距,一方面宣传贯彻“三个代表”的重要思想,而实际工作中往往忽视广大职工的具体利益。

    3.满足于形式主义改制,不求实效。改革质量要特别注意把握和提高。

    4.划转企业产权问题可能影响改革进度,联社改制进展不快。

    这些都还需要区委、区政府、人大、政协多方研讨,达成共识,才能解决。

    (二)下一步工作设想

    1、继续贯彻八七会议精神,加大调整改革力度,争取按时保质完成今年经贸委“四个突破”和其它的改革任务。

    2、推动划转企业及联社的改制,加大与市、区工商、税务、财政、房地产等部门的协调力度,调研解决难点问题。

    3、继续抓紧四大集体团的组建工作,同时扩大与物美集团等经营管理先进企业的合作成果,跟踪调研、指导已改制企业深化改革,提高企业管理水平,改造、提升传统产业。

    再次感谢各位领导、各位委员对崇文区改革工作及经贸委工作的热情关注和支持。

    下面,各位领导有什么问题仲主任和我尽量回答。

     

                                  2002年4月19日






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