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关于集体企业改制中若干政策和程序问题的意见(讨论稿第四稿)
发表时间:2005-11-02 10:33:15 作者:于纯乾 点击:









2004-1-17 13:18:39      阅读503次






 



由于集体所有制的特殊性,集体企业职工与企业之间具有双重关系,一是所有权关系,二是劳动关系。因此,集体企业在产权制度改革过程中应当特别注意处理好存量资产处置和职工分流安置两大问题。为更加稳妥、顺利地推进区属集体企业改制,在总结近几年改制工作经验的基础上,根据中央和市政府新的有关文件精神,就区属集体企业改制中的若干政策和程序问题提出以下意见,望遵照执行。

一、关于存量资产处置和人员分流的原则

    1.尊重历史、着眼发展、因企制宜的原则。

    2.兼顾各方、充分协商、留有余地的原则;

3.坚持公开、公平和公正,依法操作的原则;

4.充分尊重职工意愿,政策面前人人平等的原则;

5.以存量带增量,鼓励职工入股或自谋就业出路的原则;

   二、集体企业产权制度改革的主要法律和政策依据

1.《中华人民共和国民法通则》。

2.《中华人民共和国公司法》。

3.《中华人共和国城镇集体所有制企业条例》。

4.《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》(国经贸企改[2002]859号文件)。

5.《关于进一步加快本市城镇集体企业改革的若干意见》(京政办发[1999]36号文件)。

6.《关于鼓励和促进中小企业发展的若干政策意见》(京政办发[2001]36号文件).

7.《关于进一步加快区属集体企业改革的若干意见》(崇发[1999]16号文件)。

8.关于印发《关于规范改制企业职工(代表)大会程序的通知》的通知(崇工字[2003]25号)。

9.关于印发《崇文区改制企业分流安置方案要点》的通知(崇企改发[2003]12号)。

三、关于职工分流安置的具体政策

1.《劳动部关于违反和解除劳动合同的经济补偿办法》(劳部发[1994]481号)的适用:

第五条适用于双方协商解除劳动合同的补偿。

第八条适用于企业单方解除职工劳动合同的补偿,但是距离退休年龄不足五年,可根据有关政策办理内部退休的职工,不适用本条的补偿办法。

2.参照适用国家经贸委国经贸企改[2002]859号文件:

(1)改制分流过程中涉及资产定价、损失核销、产权变更等有关事项,参照财政部《企业公司制改建有关国有资本管理与财务处理的暂行规定》(财企[2002]313号)办理。

(2)改制企业可用企业净资产支付解除职工劳动关系的经济补偿金等,并按规定程序冲减净资产。

(3)改制企业的净资产可参照国企有关政策规定进行各项支付和预留,剩余部分可向改制企业的员工分配。

(4)参照国家和北京市土地管理的有关法律法规,改制企业占用的行政划拨土地,只要不改变土地用途,可继续以划拨方式使用;需要转让土地使用权的,依法办理转让手续;需要改变用途的,应按照《划拨土地目录》(国土资源部令第9号)核定,改变后的用途符合《划拨土地目录》的可继续以划拨方式使用,不符合《划拨土地目录》的,在依法办理土地有偿使用手续并向国家交纳土地出让金以后,允许将房地产项目的转让收益用于支付改制成本。

(5)进入改制企业的人员,应由改制企业与其变更(仅限于企业名称的变更)或重新签订三年以上期限的劳动合同。变更或签订新的劳动合同应在改制企业工商登记后30天内完成。

(6)企业因改制依法与职工解除劳动合同,应支付经济补偿金。职工个人所得经济补偿金,可在自愿的基础上转为改制企业的等价股权或债权。

(7)改制企业按国家规定与职工重新签订或者变更劳动合同后,企业改制前后职工的工作年限合并计算。

3.涉及职工分流安置和用于安置职工的资产处置等有关事项,要经职工(代表)大会审议通过。分流安置方案要在召开职工(代表)大会前报区工会审查和区劳动和社会保障局批准。涉及职代会的有关事宜,如报送分流安置方案、选择职工代表等,按照区工会崇工字[2003]25号文执行。

四、关于参与集体资产存量分配的人员范围和决策方式

1.慎重处理两级所有集体存量资产的分配问题。联合经济组织整体改制存量资产应当由本联合经济组织范围内全体在职职工和退休职工依法进行处置。有权参与资产分配的人员应是崇发[1999]16号文件生效时二级公司(联合经济组织)的全体在职工和退休职工。但此后离开企业的下列人员可以除外:(1)死亡的;(2)调任公务员职务的;(3)调至财政拨款事业单位的;(4)主动离职的;(5)离开时已经参与资产分配的;(6)企业改制、注销或拆迁时没有资产的;(7)退休以后通过行政方式安置到本企业的人员;(8)在职职工调入后未在本企业参加实际工作的;(9)由于某种关系挂靠在本公司的;(10)在职职工退休前给企业造成重大经济损失(指10万元以上)的(必须以依法确认的损失事实为依据)。

改制企业应就16号文件生效以后的人员、资产变化情况向区企业改革领导小组提供详细说明。

2.对于存量资产处置方案、企业改制方案、职工分流安置方案,100人以下的企业,由全体职工(包括退休职工)讨论通过;100人以上的企业可由职代会通过。

关于职代会职工代表结构、比例问题,应符合《北京市企业民主管理及职工代表大会(暂行)办法》的有关要求。但鉴于传统体制下职代会的职权不涉及存量资产处置问题,因此改制时职代会应适当扩大规模,并主要增选普通职工和退休职工代表,退休职工代表所代表的人数应多于在职职工所代表的人数。关于选举新职工代表的工作程序,按照区工会崇工字[2003]25号文执行。新增选普通职工和退休职工均应在有关决议上签字。

3.依法通知有权参与存量资产处置的所有人员参加企业改制。通知方式、结果、放弃存量处置权利的人员的声明文件应当报区经贸委审查备案。

4.16号文件生效以后人员变动较大(如减少50%以上)的,可以部分量化或暂不分配,成立集体资产管理协会管理暂不分配的存量资产。集体资产管理协会的会员和参与资产分配的人员范围相同。资产管理协会理事、理事长,监事、监事长应当由会员或会员代表(100人以上的企业)民主选举(即无记名投票,当场公布选举结果)产生,并在选举前应当通知区委企业工委和区民政局有关负责人到场。

5.集体企业共同共有资产的所有者对企业改制方案拥有决定权,企业领导必须确保企业改制过程的公开、公正、公平,并依法定程序和政策操作。

五、企业改革方案的审批监管程序。

1.初步改制方案由经贸委审查提出修改意见。

2.在资产评估值确定以后,修订的资产处置方案、职工分流安置方案应同时报区工会、区劳动和社会保障局、企工委批准。工会与劳动和社会保障局、企工委批准上述方案前应到企业召开在职、退休职工座谈会听取职工对改制方案的意见。

3.由企业改革与调整领导小组办公室召集部分领导小组成员参加的改制方案预审会。

4.召开职工(代表)大会预备会,确定召开职工(代表)大会的具体事宜。

5.召开职工(代表)大会,审批改制方案。应当通知区工会、区经贸委的有关负责人到场。

6. 关于改制企业职工座谈会、职工(代表)大会预备会、职工(代表)大会的召开、表决和备案等工作程序,按照区工会崇工字[2003]25号文执行。

7.由企业改革与调整领导小组办公室将职工(代表)大会通过的企业改制方案,包括职工分流安置方案和资产处置方案提交领导小组会议审批。

    六、离休人员、退休职工,以及退养职工的权益保障和管理

1.关于离休人员待遇问题,根据北京市政府《关于进一步加快落实企业离休干部工作的意见》(京办发[2002]30号)和区位有关部门通知(崇组通[2003]22号)精神,由企业在改制时按照全区统一的标准和年限预留存量资产(暂按人均16万元),不参加存量资产的分配;已经改制的,可继续按现行办法由企业保证离休人员的各项福利待遇,如果需要参加统筹保险,也应按统一的标准缴纳统筹费用。要确保离休人员的各项待遇不因企业改制而有所降低。

2.退休职工有权参加企业存量资产分配,但考虑到企业的资产状况和经营风险,为确保在职职工的就业和生活稳定和企业发展的需要,存量资产处置办法应当因企制宜。退休职工人数过多(一般与在职职工形成1:1以上比例)的企业,资产处置时可以采取折扣的办法计算退休职工应分财产数额,经退休职工同意,也可以不参与资产的分配,通过适当预留部分资产的办法,确保他们的各项福利不因改制而降低。

3.退养职工现有的待遇同样不能因改制而降低,而且应随着企业改制后的成功发展逐步提高。退养职工的福利待遇也可以通过预留资产的办法予以保障,计算预留费用的人均寿命标准可以适当提高。

4.由经贸委牵头,与劳动和社会保障局等有关部门和企业共同研究创造条件,加快推进退休职工社会化管理工作。

由老干部局牵头,与企工委、经贸委、财政局、劳动和社会保障局等有关单位研究,成立“崇文区企业离休干部管理服务中心”,在坚持企业自愿参加的前提下,对改制企业(含民营控股企业)的离休干部实行集中统一管理。

七、正确对待和处理职工意见,确保改制顺利进行

企业改制涉及所有职工的就业和生活问题,引起职工高度关注是很正常的,这也是企业改革成功的重要保障。

企业领导首先要转变观念,要与职工同舟共济,共谋改革与发展。要设身处地地多考虑职工的利益,虚心听取职工对改制和经营管理的意见和建议。通过细致的思想政治工作确保职工对改革政策的理解和支持,确保企业改制工作顺利进行。

为此,必须严格依法进行资产清查和全面评估,把家底和政策毫无保留地交给职工,充分协商资产处置、人员分流和改制方案。对隐瞒、私分资产,打击报复不同意见职工的违法行为,要依法追究责任。

                              二ΟΟ三年七月十八日






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