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关于企业改制审批的规定和我的意见
发表时间:2005-11-02 10:36:06 作者:于纯乾 点击:
















 


  一、各级政府及其有关部门的有关部门文件规定必须进行资产评估和行政审批,其中包括市工商局文件。

1.《公司法》第二十一第二款:

“国有企业改建为公司的实施步骤和具体办法,由国务院另行规定;”

2.国家体改委《关于发展城市股份合作制企业的指导意见》体改委[199796号:

“十、企业改制应取得职工代表大会、出资人和主管部门的同意,由企业提出申请,经政府指定的部门审批。”

“十一、资产评估要由国家认可资格的评估机构进行,评估结果要经过出资人的认可和有关部门的确认。”

3.国家体改委《关于加快国有小企业改革的若干意见》体改办[199684号:

“十一、国有企业产权的出售或转让,需由企业国有资产的出资人决定,必须按照国家的有关规定办理,出售和转让产权应经政府指定的部门批准,到国有资产管理部门办理手续。”、“各地经济体制改革部门要认真做好国有小企业改革试点的指导工作。”

4.国家经贸委《关于放开搞活国有小型企业的意见》国经贸企[1996491号:

“1……把放开搞活小企业的权力和责任主要放在地方政府,加强领导,统筹规划、稳步推进。”

“5.小企业原则上都可以采用以上各种改制形式,经政府主管部门批准后实施。”

“6. 小企业在改制过程中,要落实企业债务责任,严防逃、废债;要进行资产评估,防止国有资产流失……”

“14.加强小企业改革的宏观政策指导,要明确统一的小企业改革综合管理部门,具体负责组织实施,结合省情、地情、县情,制定地方性法律、法规,采取灵活多样的措施推进企业改革与发展。”

5.国家经贸委关于制止出售国有小企业成风有关问题的通知[1998]416号:

“3.要切实加强对国有小企业改制工作的组织领导。各地要按照权责一致的原则,明确国有小企业改革的主管部门,防止多头管理、政出多门和无人负责。”

6.市体改委《关于本市国有大中型骨干企业建立现代企业制度的若干意见》[1998]15号:

“六、(二)各区县政府和市政府各有关部门要把国有大中型骨干企业建立现代企业制度作为重点工作,列入议事日程,加强领导,制订计划,明确责任。……”

7.北京市工商局《北京市原有企业改建为公司登记度行办法》京工商发[1998]22号:

“五、原有企业改建为公司,应经法律、行政法规规定的或政府授权的审批部门批准;”

8.京政办发[1999]36号市体改委《关于进一步加快本市集体企业改革若干意见》:

“(四)各区、县政府和市政府各有关主管部门应按现行录属关系负责对本地区、本部门的城镇集体企业进行清产核资、资产评估工作,并授权专门机构对企业清产核资,资产评估结果和企业改制方案进行确认,防止国有和集体资产流失。”

9.《北京市城镇企业实行股份合作制办法》[199941号:

“第十一条 城镇企业实行股份合作制,按照下列规定审批:

(二)区、县属企业,须经区、县体改部门或者政府授权的部门批准”

10.崇文区委区政府崇发[199721号文:

“七、审批程序,原国有企业改建为股份合作制的经其上级主管部门批准后,应由职工(职代)大会提出申请,报送区体改委审批。”

11.崇发[199916号文,区委区政府《关于进一步加快区属集体企业改革的若干意见》:

“五、集体企业改革程序和步骤

(二)严格改制方案立项程序。企业改制方案经职工(代表)大会通过后,以企业主管公司的名义报区体改委,体改委负责对改制方案进行立项审批,同时报主管部门备案。”

12.《北京市人民政府办公厅转发市经委关于鼓励和促进中小企业发展若干政策意见的通知》(京政办发)[200136号):

第三条“……区县属国有企业股权净资产的增值数额由区县政府主管部门认定……”;第十二条“……,各区县政府应设立一站式审批程序,减少审批层次。”第十九条“…区县政府要结合机构调整,理顺管理体制,明确以一个部门为主,加强对中小企业的综合协调和统一管理,……”。

13.《北京市人民政府办公厅转发市政府体改办市经委关于本市国有大中型企业建立现代企业制度指导意见的通知》(京政办发[2001]69号)

第四部分第一款“……,区县属国有大中型企业建立现代企业制度工作,由各区县政府负责……”;第二款“……企业改制方案应经企业职工代表大会讨论并报出资人(出资人授权机构)或企业主管部门审核同意……。”

二、从实践的经验看,审批是必要的。

1.改制企业资产、债务关系复杂,历史遗留问题较多,涉及职工安置、国有资产产权置换和重组等重大问题必须由统一部门进行指导和控制审批,才能保证改制规范到位,达到预期效果。否则就有可能流于形式,甚至出现国有资产流失、引发职工上访等严重的社会问题、变相集资。

2。.1997年以前,我区改制企业,有的资产没有评估,有的强迫职工入资,遗留了许多问题至今未解决,改与不改一样,甚至不如改以前。

3.1997年以来经过区体改委审批在市改制中心登记的改制企业效果都比较明显。

4.改制审批监督还应进一步加强,由于优惠政策的变化,原有优惠政策不再执行,有的改制企业不再向体改委报送改制重要文件,体改委仅仅根据企业职代会决议立项的审批办法对以后的环节失去监控,改制中已出现违反政策的情况,为了使企业改制工作顺利规范进行,达到更加理想的效果,建议修改审批办法,加强改制全程监管。希望国资、工商等有关部门给予协助。

三、登记办法如有变化,请以文件为准,并请分局提供样本,在没有上述文件和样本可参照之前,建议仍按市工商局(市工商发[1998]22号)文执行)。

关于审批部门,在区委区政府文件未行文变更以前,建议仍由区体改委审批。如需要与市工商局、市改制中心协商解决登记中的问题,建议请区领导出面。

 

           

              2000年8月29日

 






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