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中共崇文区委、崇文区政府进一步深化集体企业改革的指导意见(初稿)
发表时间:2005-11-02 10:40:12 作者:ziran 点击:









2004-1-8 13:50:58      阅读50次






 


 由于政治原因,集体企业经过多次改组、平调和人为的所有制升级,产权关系变得复杂和模糊,形成了与国有企业一样的产权不清、政企不分的“二国营”管理体制。随着社会主义市场经济体制的逐步建立,这种企业管理体制的弊端日益突出,经营者和职工普遍缺乏对企业经营管理的责任感和积极性,企业活力不足,经济效益低下的情况越来越严重。

 为贯彻党的十五大提出的经济体制改革和经济发展战略,落实区委区政府关于抓好区属经济、发展区域经济的战略规划,积极推进我区经济体制和经济增长方式的转变,在深入调查研究的基础上,根据《中华人民共和国宪法》、《公司法》、《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》,以及北京市政府有关政策法规提出深化我区集体企业改革的具体指导意见。

 

一、集体企业改革的指导思想和原则

 

第一条     从崇文区实际出发,坚持“三个有利于”标准,以搞活集体经济为目标,结合现代企业制度的要求和集体企业的特点,把集体经济组织改造成为“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”和“自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”的法人实体和市场竞争主体。

第二条     深化集体企业改革的原则是

(一)要坚持民主决策与政府监督、指导相结合的原则,充分尊重资产所有者的意愿,依法保障集体资产所有者的合法权益的原则。

(二)坚持正确处理改革、发展和稳定的关系,妥善安置有关人员,合理解决企业、联合经济组织、经营者、职工、债权人、债务人等之间的利益矛盾的原则。

(三)坚持重点突破与整体推进相结合的原则。要在推进集体企业改革的同时,继续推进集体企业联合经济组织(各街道行政性公司,下同)的改革,完善和充实集体资产监管、运营体系,扩大和完善集体企业的社会保障体系和再就业工程,探索区别于公务员、国有企业干部的切实有效的集体企业、事业单位干部管理方式。

  (四)以市场为导向,打破所有制界限,让集体经济参与全区范围内的经济结构调整和资源配置,与国有经济进行优势互补,盘活存量资产,提高区属经济的整体运营效率,促进各种所有制经济的共同发展的原则。

 

二、 深化集体企业改革的方式

 

第三条  集体企业改革要坚持现代企业制度方向,突出制度创新,鼓励采取股份合作制、有限责任公司和股份有限公司三种形式。

    (一) 股份合作制:是指企业职工绝大部分具有劳动者和出资人双重身份,   并由职工个人股份占主体,实行民主管理(即按一人一票原则行使表决权)、自负盈亏,职工股东在投资限额内按投资比例分担风险、共享收益的企业组织形式。

    (二)有限责任公司:制企业职工不超过50人的,改制时可按《公司法》规定直接组建有限责任公司。有限责任公司股东按一股一票的原则行使经营决策权,同时,可以吸收企业外的法人或自然人入股,但股东人数最多不能超过50人。

    (三)股份有限公司:企业资产规模较大、经营业绩、前景较好的集体企业或联合经济组织,可按《公司法》规定改建为股份有限公司。

    凡实行以上改制的企业,改制后均为无行政上级单位,与原有联   合经济组织是平等的企业法人之间的投资合作关系,相互权利义务通过协议确定。

  第四条 实行上述改制条件尚不成熟的企业,经职工大会或职工代表大会决定,也可以继续实行下列各种改革措施,但应予以完善和规范。

  (一)托管经营:即在企业所有制性质、产权和债权债务归属、独立法人地位不变的前提下,由职工大会或职工代表大会通过契约的形式,将经营不善、亏损或微利的企业法人财产交由经营管理能力强,并能承担相应经济责任的企业法人或自然人有偿经营。托管经营也要充分估计风险,委托人应取得受委托人的履约保证。

  (二)合并重组:即以市场为导向,属于同一经济联合组织的企业之间自愿重组、优势互补、盘活资产。

  (三)出售:即将企业全部或部分资产出售给法人或自然人。集体企业产权出售给本企业全体职工,可由职工(代表)大会以评估值为基础确定销售价;出售给内部全体职工,在征得共同所有人同意后可以优惠,卖给少数人或个别人的,应在全体职工范围内竞价;出售给企业以外的人,应当在公开、公平竞争的原则下进行。

    (四)破产或解散:对长期亏损、资不抵债且扭亏无望的集体企业可按法定程序破产,破产财产优先用于安置本企业职工。

  (五)租赁:可将企业全部或部分资产出租给法人或自然人经营,承租人应通过招标方式产生,同等条件下,本企业或本联合经济组织内的职工或法人有优先承租权。承租方应预交30%以上的租赁保证金,并签订租赁合同。

  (六)承包:承包者应当通过招标方式产生,同样条件下,本企业职工或本联合经济组织内的人有优先承包权。承包方应向发包方上交承包指标30%以上的风险抵押金,并签订承包合同。

  (七)分离重组:对于整体难以搞活、但有局部优势的集体企业,在征得债权人同意的前提下,可将企业经济效益好的资产从母体中剥离,组建新的法人实体。

         三、集体企业改革程序和步骤

  

  第五条 集体企业改革的程序,首先召开职工大会或这个代表大会通过企业改革决议和改革方案;其次进行资产评估和产权界定;三是构建出资法人、进行产权置换并出资入股;四是召开股东会选举董事会、监事会和董事长、监事长,通过企业章程;五是办理重新登记。

  第六条 集体存量资产产权清晰、归属明确的,经职工大会或职工代表大会决议,可以职工个人股或法人股形式转为改制后的企业资本金,直接改建为股份合作制、有限责任公司或股份有限公司。对产权形成过程复杂,组织、人员变化大,共同所有人对产权归属难以达成一致协议的,经职工大会决定,可按本《意见》规定申请通过行政、司法程序确认后再行改制,也可由职工出钱把原有存量资产买断先行改制,还可以将存量资产作为集体共有资产以职工大会或职工持股会的名义租给改制企业使用或投资入股(共同所有股)。经职工(代表)大会决定,共同所有股的收益,可以拿出一部分分配给企业在职职工,但不得侵占其他共有人的份额。

  第七条 企业职工超过50人的,改建为有限责任公司,可由职工(代表)大会或职工持股会作为一个法人股东代表所有职工个人股东参与企业经营管理决策,行使出资人权力。

  第八条  根据《中华人民共和国城镇集体企业管理条例》第四条和第九条规定,集体企业所有人(出资人)可分为以下两个层次:

(一)本集体企业财产归本企业劳动群众集体所有;

(二)集体企业的联合经济组织范围内的财产归本联合经济组织范围内的劳动群众集体所有。

    集体企业发生产权变动或交易,必须由出资人作出决定。

  第九条 现有集体企业职工大会或职工代表大会充当集体企业出资法人,应当按照《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》进行规范,制定《出资人章程》,并据以选举领导机构和行使出资者权利。《出资人章程》应报区体改委审批。

    第十条  集体企业产权界定的原则

(一)“谁投资、谁所有、谁受益”的原则;

    (二)尊重历史、充分协商、有利经营的原则; 

(三)承认劳动积累、坚持多劳多得的原则;

  (四)尊重劳动群众集体所有者对财产处置权的原则;99

(五)妥善处理产权纠纷,防止集体资产流失的原则。

第十一条   集体资产产权界定的主管机关和程序

  集体资产清产核资产权界定办公室(以下称产权界定办公室)是区属集体企业产权界定的主管行政机构。

  集体企业产权界定的政策依据是国家经贸委、财政局、国家税务总局颁布的《城镇集体所有制企业、单位清产核资产权界定暂行办法》和劳动部、国资局、国税总局颁布的《劳动就业服务企业产权界定规定》。区产权界定办公室应会同区有关部门制定产权界定具体实施办法。

    (一)企业原始投资凭证齐全、且出资人之间对该凭证的效力无异议时,由产权界定办公室直接确认产权归属。

    (二)企业原始投资凭证缺乏、毁损,无法表明出资人或虽有原始投资凭证,但出资人或产权关系人对原始投资凭证的效力有争议时,视同劳动积累,由集体企业全体劳动者共同协商确定每个所有人的份额,报区产权界定办公室确认。

 (三)集体企业产权关系人对于原始投资凭证有异议,全体共同所有人又不能就产权归属达成一致意见时,可申请区产权界定办公室调解或裁决,对区产权界定办公室裁决结果不服的,可在接到裁决后30日内向区人民法院申请判决。

(四)改制企业产权界定应优先安排。

       第十二条  劳动积累财产的产权界定,应充分考虑劳动者在本企业的工作年限、技术水平、职务级别和劳动贡献等各种因素,合理确定各种因素的权数,先行试点,力求公平。

    第十三条  集体企业改制,应由国家认定资格的资产评估机构评估,并优先用于职工安置费用开支。其中涉及土地使用权的,土地使用权处置方案应先取得房地产管理部门批准。

 

四、集体企业改革的有关政策措施

 

第十四条  政府鼓励原有集体企业改制,凡在1999年底以前改制为股份合作制或有限责任公司的小型企业,可享受两年内返还实际上缴的所得税额50%的优惠政策。集体企业经营用房为临时建筑的所得税返还期限可以延长2--3年;年利润在  万元以下的改制小企业,可实行定额包税办法。

第十五条  实行“租壳卖瓤”的改制企业,应与房屋产权单位重新签订租赁协议,房屋产权单位不得因承租单位改制提高房租或变相提租。

    第十六条  改制企业,凡达到财政部、国家税务总局、财税字[94]001号文件规定条件的,经市劳动行政部门审核,可认定为劳动就业服务企业,自转制之日起视同新办,享受劳服企业减免税优惠政策。

    第十七条  集体企业改制时,不设国家股,凡占有国有资产的,可委托以法人名义持股,也可改为借贷和租赁关系,也可由职工出资购买,变为职工个人股。

       第十八条  集体企业改制时,原则上由改制后企业接收安置全部职工,费用从企业存量资产中支付,企业存量资产不足时,由联合经济组织的资产解决,安置标准参照北京市劳动局1997年340号文件有关规定,结合本区本联合经济组织和本企业实际情况,由联合经济组织、企业与被安置人员协商议定。

   改制企业安置退休退养人员和富余人员,有关各方应签订安置协议。

       第十九条 集体企业在改制过程中,资产评估、房产交易过户,验资鉴证、法律公证、咨询服务、职业培训、工商登记等有关手续应简化,费用应优惠。

       第二十条 对于原有联营、挂靠企业,要在妥善解决有关各方债权债务,明确企业产权归属的基础上,依法重新确定企业性质和组织形式,并到工商行政管理部门变更登记。挂靠企业产权界定时,应承认被挂靠单位服务投入在企业资产形成中的作用。

    第二十一条 区属劳动就业服务企业要在清产核资和产权界定的基础上,按照劳动部、国家体改委、国家税务总局、国家国资局颁布的《劳动就业服务企业实行股份合作制规定》(劳部发[1994]419号)改制,把现行的事业法人改变为企业法人。行业指导职能由劳动管理部门承担。

       第二十二条 通过清产核资和产权界定,注册资本不足的集体企业,应限期由开办单位补足,限期内仍不能补足的,根据实有资产核减注册资本或进行撤并调整。

    确为安置待业青年或下岗职工兴办又符合劳动就业服务企业条件的,可通过留利和返还所得税补足注册资本,但由返税形成的资产归国家所有。

       第二十三条 鼓励企业职工调出和自谋职业,奖励和补偿标准参照市劳动局有关文件,由联合经济组织、企业与职工协商确定。自谋职业者不再保留原职工身份。

       第二十四条 为推动改制,可由集体存量资产中提留一部分,对全区集体企业的退养职工实行退养全额统筹并适当提高统筹金缴纳比例,统一标准,统一交付,具体办法由区经委、各联合经济组织与劳动局协商制定。

       第二十五条 集体企业改革的其他有关政策均参照区委区政府1997年21号文件(包括附件)及其补充文件执行,上述文件与本《意见》相矛盾的,以本《意见》为准。

 

五、改制企业的党群组织建设

 

       第二十六条 在集体企业改制过程中,必须坚持党对企业的政治领导,企业党组织的建设要按《党章》和十五大精神要求,与企业改革同步进行,以利于发挥党组织的政治核心作用和共产党员在改革中的先锋模范作用。

       第二十七条 加强企业党组织建设,要以产权为纽带和方便管理的原则设置党组织,逐步过渡到按属地管理原则由街道党组织管理。

       第二十八条 必须坚持企业党建工作的正确指导思想,企业党的工作要围绕以经济建设为中心开展,积极探索企业改制后党建工作的新内容、新方法和新途径,正确处理党组织与董事会的关系,依法规范决策程序,建立适应社会主义市场经济的新工作机制。

    第二十九条 集体企业改制中要充分发挥工人阶级的主人翁作用和共青团的青年突击队作用,职工大会和职工代表大会要切实承担企业权力机构的决策作用,股份制企业实行股东大会和职工大会合一。

       工会和共青团隶属关系要与党组织隶属关系一致。

    第三十条 改制企业党的建设和工会、共青团等群众组织工作细则由区委组织部、区委企业工委、工会、共青团区委等分别制定。

六、加强领导和服务,确保改革顺利进行

 

       第三十一条 全区各级党委、政府机关和部门,要解放思想,实事求是切实加强对集体企业改革的领导,保证改革健康顺利发展。凡有集体企业的政府主管部门和其他单位,都应根据本《意见》和本部门、本单位实际制订出在两年内基本完成集体企业产权制度改革的规划和阶段性实施方案。

第三十二条 要保护、鼓励企业职工参与集体企业改革的积极性和创造精神,要充分尊重职工意愿。对于企业职工的改革要求,上级主管部门应认真研究,及时予以正确指导,积极协助操作。

       第三十三条 集体企业产权制度改革中要切实做到遵纪守法,规范操作,防止集体资产流失和侵害所有者合法权益的事情发生。

       第三十四条 要把各部门落实本《意见》的情况纳入1999年--2000年折子工程,作为目标管理和岗位责任制考评的重要内容,切实推动我区集体企业产权制度改革的进展。

    第三十五条 本《意见》试行中的具体问题,由区体改委负责解释,企业改制的具体操作程序及所需要的规范文本由区体改委负责提供。

                

七、其他

 

       第三十六条 本《意见》实行过程中,如遇与国家法律和上级有关政策相抵触时,以国家法律和上级有关政策为准。

   第三十七条   本意见自发布之日起实施。

       附件:《崇文区进一步加快国有小企业改革若干意见》(试行)

                                 一九九八年六月二日(初稿)






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