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完善市场经济体制,促进经济社会科学发展
发表时间:2011-12-02 09:18:54 作者:于纯乾 点击:

博主按:这是本人在8年前主管原崇文区体改工作时写的,发现并不过时,因丢了电子版,刚刚重新输入一遍,结尾部分也做了些修改,与大家分享。


完善市场经济体制,促进经济社会科学发展


——学习十六届四中全会精神体会 


    十六届四中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》(以下简称《决定》)全面总结了改革开放二十年特别是十四届三中全会以来以建立社会主义市场经济体制为目标的经济改革理论与实践,实事求是地提出了我国深化经济体制改革所面临的更加艰巨而光荣的任务,是党中央领导集体把马克思主义基本原理与中国现阶段改革开放实践密切结合的理论创新成果。以下从几个方面谈谈学习体会。


一、《决定》体现了对马克思主义的理论创新,为完善市场经济体制提供了指导思想


    首先,《决定》对我国经济体制改革过程中存在的问题分析精辟,把握准确,提出了“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济与社会发展、统筹人与自然和谐发展,统筹国内发展与对外开放的要求”和“坚持社会主义市场经济改革方向,注重制度建设和体制创新;坚持尊重群众首创精神,充分发挥中央和地方两个积极性;坚持正确处理改革发展稳定关系,有步骤地推进改革;坚持统筹兼顾,协调改革进程中各种利益关系;坚持以人为本,树立全面协调可持续发展观,促进经济社会和人的全面发展”的深化经济体制改革的“五个坚持”的指导思想和原则,完整地体现了辩证唯物主义的方法论和基本观点,与十一届、十四届三中精神一脉相承,是对毛泽东思想、邓小平理论的继承和发展,也是“三个代表”重要思想的具体体现。


如果说十一届三中全会开创的改革开放之路是对计划经济弊端造成的严重经济社会问题的被动反应,那么十四届三中全会则是在十三大对中国社会主义初级阶段基本国情惊醒更准确把握的基础上,对中国的改革发展蓝图的更清醒、更自觉、更理性的认识,二十六届三中全会则是从人类社会更高的价值水平,围绕人类生存和发展的根本要求审视党和政府的各项经济社会方针政策,使党的领导及其所提出的社会经济发展目标更加人性化,更有时代感,大大提升了党在群众中的威信和号召力。


虽然我们党在20年前就已经把每年的“国民经济发展计划”更名为“经济社会发展计划”,但近20年来,由于种种原因,经济结构不合理,城乡差距、贫富差距越来越大,社会矛盾日益突出,治安不断恶化、腐败势头不减,这些问题越来越成为制约经济社会稳定、持续发展的障碍。《决定》高瞻远瞩,果断决策,把以人为本、配套改革和经济社会协调发展提到前所未有的高度,成为全党全国今后一个时期的工作重点,为顺利实现我国经济和社会的转型致命的光明的道路和前进的方向,具有重大的现实意义和深远的历史影响。


其次,《决定》中关于“使股份制成为公有制的主要实现形式”的观点创造性地发展了马克思主义政治经济学的理论体系,是科学社会主义理论与实践的具有里程碑意义的伟大创举。这一观点摈弃了从概念出发,用现实素材给既有概念作新解释的教条主义学风,从生动具体的社会经济活动过程中理解和把握所有制概念及其形式与内容、现象与本质的关系,体现了党的领导集体理论联系实际、实事求是和与时俱进的理论品格。对于廓清我国改革理论知道的正当性、合理性和连贯性,驳斥所谓“市场经济改革是打左灯向右转”、“股份制就是私有化”和“中国改革的方向就是共产党领导走资本主义道路”等责难和非议具有极其重要的意义。许多人之所以对中国的社会主义市场经济改革存在这样那样的误解,主要原因是对马克思主义政治经学、历史唯物主义和辩证唯物主义基本原理缺乏正确的理解。他们混淆了所有制和它的实现形式的区别,把国有制等同于公有制,把非国有化等同于私有化,把人们对反映财产占有、使用、收益、处分过程中人与人、人与物的关系的所有制概念当做一成不变的东西,无视两百多年来生产的社会化发展导致的股份制生产方式对私有制颠覆和扬弃的事实,硬要韬用几百年前形成的私有制概念到现实生活中去捕捉他们认为的私有化风影。


其实,从法学角度看,股份制的公有性最为明白真切。法学意义上的所有,是指主体对于物的权利,应当包括四项权能,即对物的占有、使用、收益、处分,缺一不可。理论上讲,共和国的国有意味着全国公民对国有资产共同、平等地享有占有、使用、收益、和处分的权利。同理,集体所,即由组织全体成员共同、平等地享有组织财产的占有、使用、收益和处分的权利。传统的国有、全民、集体所有制,只不过是公有制的几种实现形式而已,由于不分份额,所以称为共同所有或共同共有,这是法学上所有的一种方式。在商品经济时代,由于分工的深化和生产的社会化同步发展,独立主体为了实现自己利益的最大化或者免受损失,不同主体开始通过契约的方式联合起来,共同出资成立企业法人,这就是法律拟制主体的诞生。在这种法人组织内部,出资人按照自己的出资比例和契约的规定享有与自己那部分出资相应的经营权利。这就是按份共有。按照马克思在《资本论》第三卷里的说法,股份制就是企业的产权人社会化,是对私有制的扬弃。投入股份制企业的私人资本再也不能由出资人单独占有、使用、收益和处分了,因此,这是一种共有,叫按份共有。共有就是共同所有,等于公有。在传统的不分份额的国有、集体所有制企业中,完全切断了所有者与其所有物之间的联系,不要说全国公民不知道如何行使对全部国有资产的所有权,就是国有企业的职工也没有真正的行使过对本企业资产的占有、使用、收益和处分的权利,他们甚至完全变成了厂长经理的雇员,厂长经理负责制在很大程度上变成了厂长经理所有制,这种所有制的实现形式严重损害了企业职工的主人翁地位,导致企业贪污浪费,经营混乱,效益滑坡无人负责,到了1993年绝大部分国有集体企业都亏损甚至资不抵债,濒临破产,十四届三中全会果断作出全面进行规范产权改革,建立以股份制为主要特征的现代企业制度。历史唯物主义认为,随着生产力的不断发展,社会经济制度——经济基础和它的上层建筑——政治体制和意识形态也会发生相应的变化,以适应生产力的发展要求。所以,党的十六届三中全会《决定》提出“是股份制成为公有制的主要实现形式”,是对经济改革成果的政治确认和保护。股份制的实质是微观经济民主,企业依法自治,自主经营,自负盈亏。实践证明,股份制改革极大地调动了职工股东的主人公责任感和劳动积极性,企企业很快扭亏为盈,再一次显示了公有制的巨大活力。


二、全面深化经济体制改革,促进经济社会协调、可持续发展


正如《决定》指出,我们的“经济体制还不完善,生产力发展仍面临许多体制性障碍。”经济体制是上层建筑的一部分,因此,完善市场经济体制必须通过深化经济体制改革来实现。改革三十多年来,由于我们采取了先易后难、摸着石头过河的渐进式改革思路,一方面保持了社会的稳定和经济的高速发展,同时另一方面也把一些敏感问题和矛盾向后推延,堆积至今,各种尖锐的社会矛盾交织在一起,有些绕不过去的问题却失去了最好的解决时机,使深化经济体制改革工作面临巨大的政治风险。因此,必须坚持解放思想、统筹兼顾、注重配套、突出重点,谨慎操作的方法论原则。


(一)突出产权制度改革重点,建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度,全面完成区属企业建立现代企业制度的工作。


企业改革仍然是经济改革的中心环节,规范的产权制度改革是建立现代企业制度的前提,也是建立和完善市场经济体制的基础。这是因为,企业是市场经济的组织基础,没有规范的产权制度,就不可能塑造有活力的市场主体,也就不可能建立统一、竞争、开放、有序的市场经济体制。政府不仅对国有企业改革和国有资产保值增值责无旁贷,对集体企业产权制度改革和依法保护集体企业职工的合法权益也负有不可推卸的政治责任。根据宪法和城镇集体企业条例,集体企业的厂长经理应当由职工民主选举产生,但由于种种原因,这些法律法规颁布十几年来如同虚设,这种权责背离、越俎代庖的企业管理体制再也不能继续下去了,必须通过产权改革,把集体企业职工的民主权利还给职工。


(二)调整经济结构,优化国有资本布局,完善国有资产监管运营体系。


1.放开市场准入,给予非国有企业国民待遇。凡是法律没有明文禁止投资的行业和领域,各种经济组织都可以进场竞争,政府应当为他们提供屁股等的支持和保护。


2.引进外资、非公资本参与国有集体企业改革和产权结构调整,优化国有企业购权结构,让国有资本退出大多数竞争性领域和中小企业,降低国有资本运营风险。完善国有资本运营体系的主要任务是加强对国有资产运营公司额的监管与考核,建立对权属企业产权代表激励约束激励机制。在能够妥善解决灰色收入、职务消费,准确、有效计量经理人员业绩的条件下,试行年薪和期权激励制度。国有产权的交易必须依法经由产权交易中心进行。向企业内部职工转让的,也要坚持公开竞价的方式,禁止黑箱操作。


3.通过住房制度改革,一方面剥离企业改制时遗留的非经营性资产包袱,同时可以通过发放住房补贴,拉动无房家庭的住房消费支出,将储蓄变成即期消费,促进我区房地产业的良性循环和扩张,促进区域经济的持续增长。


4.参照企业改革的有关做法,积极推进事业单位的产权制度改革,建立现代产权制度,面向市场,壮大实力。公益事业单位的改革要坚持主导、兜底,确保社会效益和经济效益统一的原则,尽量通过市场机制配置社会文化教育和医疗资源。


(三)注重配套改革,完善市场体系,转变政府职能,规范市场秩序。


1.改革投资体制,完善投资约束机制,提高投资效率。财政要退出投资市场,最大限度地减少财政对盈利性项目的投资,确立非国有企业的投资主导地位。政府财政资金使用的主要方向是中小企业担保基金,以及促进就业、完善社会保障、增强国防力量、保障国民义务教育水平等方面。对国有独资、控股企业投资要实行严格审批和决策责任追究制度。


2.加快行业协会和市场中介组织的改革,建立功能完善、门类齐全的中介服务市场体系。行业协会是整合行业资源、提高行业竞争力的重要平台,行业协会的改革与发展是是深化和完善市场经济体制的必然要求。现有行业协会要按照“行业自治、行业自律、行业服务和行业代表”要求进行规范改革,然他们在经费、人员、机构、业务等方面逐步脱离原有行政体系而成为独立的法人实体,逐步消除官办痕迹,转变功能、作用和性质,自主充分地发挥着呢国企之间的桥梁纽带作用,以适应市场竞争的需要。对现有行业协会的规范改革,可以参考企业改革的模式,通过规范增量改革,带动存量改革。


3.改革现行城市管理体制、户籍制度和就业政策,取消城乡壁垒和对农民工的一切歧视,加强对农民工的职业技术培训,为他们提供社会保险,建立城乡一体化、结构合理、门类齐全的人才市场,拓宽就业渠道。


4.坚持依法行政,转变政府职能,见快建立“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制。政府的主要只能视为企业和公民提供社会必须而投资效益较差的公共服务,对经济进行宏观指导和调控、维护市场秩序。政府机关应严格法定权限和程序行使权力,履行职责,逐步减少对企业的直接干预。应当树立“法无明文授权不得为”行政观,规范政务行为,降低管理成本,提高行政效能。


5.以完善基层群众自治制度为核心,加强社区建设,增强执政党的社会基础。按照现代企业制度和市场经济规律的要求,企业应当剥离党团组织、离退休人员管理等非经营性职能,这些职能应当由社区承担。为此,只有严格按照民主自治的原则改革现有社区管理体制、机制,才能让社区成为居民可信赖、可依靠、有活力、可持续的谁基层社会组织实体,为政府提供有偿社会服务管理职能。


6.改革干部管理体制,完善人才选任、评价、奖惩、流动管理制度体系。国有企及国有控股企业应当实行全员市场化配置。在管理使用上,要严格区分政务类和业务类公务员,政务首长应当选举产生,而且要以从下到上逐步实现直接选举主要政务官为顶层设计,逐步堵塞吏治腐败的制度漏洞。其他社会组织人才配置应当按照现代社会团体法人制度,实行严格的自主自治,双向选择契约化管理。通过建立公开透明、真实可靠的人才信息检索查询系统,完善科学的考核评价体系,便捷规范的劳务仲裁调处制度,健全人才市场体系。


三、完善市场经济体制,必须坚持平等价值取向推动政治改革


根据马克思主义政治经济学原理,首先,人是经济关系的总和,政治是经济的集中表现,上层建筑的性质必须与经济基础相适应,有什么样的经济体制就必须要有什么样的政治体制与之匹配。因此,多元竞争的市场经济体制必然要求多元竞争的政治体制与之相匹配。其次,市场经济是商品经济的高级阶段,商品经济就是交换经济、契约经济,平等主体之间互相自由选择,等价交换,平等竞争要求遵循共同的准则,这就是法律。第三,基于现代国家政治理念,自然人公民人人平等,政党不过是具有共同经济利益的部分公民表达和实现共同经济利益的政治平台。因此,政党和其他社会组织法人之间也应当是平等的。公民平等是法人平等的基础,法人平等是公民平等的体现。所以,多元平等主体之间的平等竞争是民主政的基本要求,既是深化经济改革的必要条件,也是政治改革目标追求。


按照这个思路,政治体制改革的理论突破点应当是政党资格法律化和依法治党。如果我们不能做到这一点,我们就失去了基本的道德支撑。因为,我们的纲领和旗帜上写明的是立党为公、执政为民。在现代民主社会,没有选举授权,任何政党都只能代表他的党员及其作为法定代表人所代表的公民的利益。所以,平等是一个人、一个政党品质和境界道德底线。你连平等待人都做不到,谁还会相信你真心为别人服务?政治体制改革难以破冰,致使经济改革无法突破关键环节,甚至已经取得的成果也丧失了,主要原因就是权力部门不愿意放弃特权,利用垄断特权谋取特殊利益,搞权钱交易,甚至强买强卖。一个以平等为核心价值取向的政党,应当愿意并且积极推动政治体制改革,只有建立民主法治社会,才能完善市场经济体制,促进经济社会科学发展。


从实践层面,突破点应当是党内生活民主化。党内民主是消除政治腐败,推进党风廉政建设的治本之策。通过党内民主,找回党员的归属感和使命感,增强党的凝聚力和战斗力;通过党内民主,可以把最好的党员推到最重要的岗位上,提高党的执政能力;通过党内民主可以恢复党在人民群众中的威望,巩固党的领导地位,更好地领导中华民族振兴大业。


 


 







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