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嘉利来事件反映的问题值得警惕
发表时间:2005-12-07 00:00:00 作者:ziran 点击:
 






   ■谢光飞

    2005年9月,在引起国内外几十家媒体和上百名知名学者关注的北京“嘉利来案”发生四周年之际,这个公共事件又有了新的进展。20日,中国国际经济贸易仲裁委会员做出0344号裁决,确定香港嘉利来公司在北京嘉利来公司中享有60%的股份。

    事情的缘由是从1995年3月中外合作成立“北京嘉利来房地产有限公司”(以下简称北京嘉利来公司)开发位于北京市朝阳区新源南路的“北京嘉利来世贸中心”项目开始的。

      北京嘉利来公司由3家组成,香港嘉利来国际集团有限公司(以下简称香港嘉利来公司)占股60%,北京市二商集团有限公司(以下简称北京二商集团)占股32%,北京恒业房地产综合开发经营公司占股8%。

    经过五年多的努力,到2001年中旬,北京嘉利来公司建设的“北京嘉利来世贸中心项目”已是“五证齐全”(建设工程规划许可证、国有土地使用证、建设工程开工证、商品房销售许可证等),投入了4亿多元人民币,支付了土地出让金、拆迁补偿费、工程设计费等,完成了桩基工程、筏基工程等前期工程。东南亚金融危机过后,北京房地产市场骤然升温,这时的“北京嘉利来世贸中心项目”市值已升至10亿元人民币左右。就是说,香港嘉利来公司在北京嘉利来公司60%的股份,市值已升至6亿元左右。

    2001年9月25日,北京嘉利来公司的第二大股东北京二商集团向北京市对外经济贸易委员会(现名为北京市商务局)提交请示报告,要求更换外方股东(指香港嘉利来公司)。两天后,北京市商务局做出了《关于北京嘉利来房地产有限公司更换合作方的批复》(京经贸资字[2001]627号文),同意北京二商集团重新寻找合作伙伴,同意北京二商集团将北京嘉利来公司更名为北京美邦亚联房地产有限公司。三天后(即2001年9月28日),北京市商务局给“北京美邦亚联房地产有限公司”核发了批准证书。五天后(即2001年9月30日),北京市工商局给“北京美邦亚联房地产有限公司”核发了营业执照。

    香港美邦集团有限公司取代了原香港嘉利来公司的最大股东地位,香港嘉利来公司被北京商务局的“627号”批复“批复”出局,它在北京嘉利来公司中60%的股权被“批复”给了香港美邦集团有限公司——“合作方变更前合作公司的全部债权债务由变更后的合作公司全面继承并依法清理解决。”

    从此香港嘉利来公司不得不走上了四年未尽的追回股权之路——

    2001年10月25日,香港嘉利来公司向国家商务部提起行政复议申请。2002年7月2日,国家商务部做出了“行政复议决定书”(外经贸法函[2002]67号),撤消了北京市商务局的“627号批复”。

    由于北京商务局不执行国家商务部的行政复议决定,2003年7月29日,国务院办公厅下发“国办51号督办函”,要求商务部、北京市政府指导督促北京市商务局限期执行商务部行政复议决定。国家商务部于2003年8月14日下发《责令履行通知书》,并于12月12日下发《再次责令履行通知书》。

      2002年7月19日,北京二商集团向北京第二中级人民法院(以下简称北京二中院)提起行政诉讼案,起诉国家商务部,要求北京二中院撤消商务部的行政复议决定。2003年12月22日,北京二中院下发(2002)151号行政判决,商务部一审败诉。

    2004年1月6日和20日,商务部和香港嘉利来公司分别向北京市高级人民法院提起上诉,要求撤消北京二中院的151号行政判决。2005年2月21日,北京市高级人民法院下达(2004)第126号行政裁定书,撤消北京二中院(2002)151号行政判决,发回重审。

    2005年2月24日,北京二商集团撤回对商务部的起诉。2005年6月6日,北京市商务局做出《北京市商务局关于撤回京经贸字[2001]627号批复的通知》。在近四年之后,北京市商务局终于撤回了引起这一连串麻烦的“627号批复”。

    然而三天之后,2005年6月9日,北京市建设委员会给北京美邦亚联房地产有限公司(原北京嘉利来公司更名重组后的公司,因“627号批复”被撤回,已失去合法性)颁发了建筑施工许可证,该公司马上开工建设。据了解,北京市商务局虽然撤回了“627号批复”,但迄今没有开始办理恢复北京嘉利来公司的任何手续。

    全国政协委员孙萍在接受记者采访说,从商务部的复议决定到国务院办公厅的公函,以及商务部两份通知书,总共四个带国徽章的文件都没有让北京市商务局恢复香港嘉利来公司的股东地位。新闻舆论一边倒地同情嘉利来公司也无济于事。这些都是对《行政复议法》法律权威的一个挑战。

    当2003年12月22日北京二中院判商务部一审败诉后,据报道,商务部某官员说:“这意味着共和国大厦被炸塌了两根柱子!北京二中院歪用《行政诉讼法》,打击《行政复议法》。”

    也许是此案产生了示范作用。2004年12月,在贵州饭店案中,国家商务部又一次成为被告并被地方法院判为败诉。此案经过与北京“嘉利来案”惊人相似。

    经营了10多年的中外合资企业贵州饭店有限公司,忽然被贵州对外经济贸易合作厅取消了它的合资企业批准证书,香港合作者汉山集团公司一下子出局,只好诉诸国家商务部进行行政复议,国家商务部下发行政复议决定书,撤销了贵州对外经济贸易合作厅的相关“通知”,但国家商务部又被贵州饭店有限公司的小股东——中方合作者告上法庭。贵阳市中级人民法院做出一审判决,撤销国家商务部煟玻埃埃搐牐担昂拧缎姓复议决定书》,案件受理费人民币100元由被告国家商务部承担。

    近两年来,一些地方官员动辄以法律或行政、司法权力的名义掠夺公民、企业乃至国家的财产,特别是对价值最大的土地房屋财产的掠夺更是达到丧心病狂的地步。而且这种掠夺方式其成本低得忽略不计,收益高得惊人。

    在城市,政府在出让国有土地使用权时有巨大的利益回报,使有的地方政府在房屋拆迁时总是以法律的名义站在开发商一边,导致被拆迁人的权益受到严重侵犯;在农村,农民所有的土地在被征用时,价钱是很便宜的,但当其摇身一变为国有土地的时候,其价钱就数倍、数十倍地往上翻,这就是一些地方热衷于以公共利益或法律的名义征用土地搞开发的原因,其中一些人因为痴迷于这种低成本的敛财暴富而沦为阶下囚。

    因此,我们需要警惕那种由“白领黑势力”主导制定和实行所谓法律和法治的现象,防止其重演。假如说任其蔓延,听任其以法律的名义巧取豪夺,那么最终受到损害的是国家利益和民众利益。






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